В Кодексе об административных правонарушениях РФ могут появиться штрафы за жестокое обращение с животными и за ненадлежащее их содержание, а также штрафы для владельцев диких зверей и тех, кто выбросил питомцев. В Минюсте обещали внести законопроект в Госдуму этой весной, однако остается много неясного – как будет применяться этот закон, действительно ли россиянам придется заплатить за жестокое обращение с животными, или строгость закона смягчит необязательность его исполнения?
Почему за жестокое обращение с животными наказывают единицы
В России за жестокое обращение с животными предусмотрена лишь уголовная ответственность по статье 245 Уголовного кодекса РФ. По ней максимальное наказание составляет до пяти лет лишения свободы. Также предусмотрен штраф в размере до 80 тыс. рублей, а в случае отягчающих обстоятельств – от 100 тыс. до 300 тыс. рублей, или исправительные работы.
Однако, чтобы живодера осудили по 245 статье УК РФ, дело должно получить широкое освещение в СМИ, рассказывала Полит.ру президент Центра защиты прав животных «Вита» Ирина Новожилова. Одно из таких дел – убийство беспородного кобеля по кличке Мальчик, который жил на станции метро «Менделеевская». После серии статей в СМИ, посвященной убийству Мальчика, виновная в гибели пса москвичка Юлианна Романова была осуждена, а в 2007 году собаке установили памятник и назвали его «Сочувствие». Однако таких историй немного. Статистика по правоприменению статьи 245 УК РФ практически «нулевая» – несколько осужденных в год.
«Есть субъективный фактор – правоохранители зачастую не считают жестокое обращение с животными серьезным преступлением, – пояснил Полит.ру вице-президент Московского общества защиты животных Кирилл Горячев. – Существуют и объективные причины, которые связаны прежде всего с методологией расследования дел по жестокому обращению с животными. Правоохранительные органы не знают, как собирать доказательную базу по таким делам. Нет методических материалов о том, как их расследовать».
Зачем вводится административная ответственность за жестокое обращение с животными
Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными» № 498 был принят в 2018 году. «Если прописаны нормы, значит, за их нарушением должны следовать санкции. Есть целый класс явлений, который является нарушением ФЗ № 498, но при этом под действие Уголовного кодекса не попадает. Например, нет наказаний за истязание животных голодом и жаждой, которые упоминаются в ФЗ № 498, так как эти действия не подпадают под статью 245 УК РФ. Для этого был разработан законопроект Минюста», – пояснил Кирилл Горячев.
Согласно статье 245 УК РФ «жестокое обращение с животными» – это причинения боли и страданий, повлекшее гибель или увечье животного. «Годами мы сталкивались с тем, что эта статья сужала круг тех ситуаций, которые можно отнести к жестокому обращению с животными. Когда, например, кошки замурованы заживо в подвалах – это не жестокое обращение с животными, потому что увечий нет и гибель еще не наступила, вот когда умрут – тогда и заведут уголовное дело», – говорит Ирина Новожилова.
За жестокое обращение с животными в Кодекс об административных нарушениях предлагается ввести штрафы от 5 до 15 тысяч рублей для частных лиц и от 50 до 100 тысяч для юридических лиц, однако что такое «жестокое обращение с животными» не уточняется. «Очевидно – это то, что не попадает под определение Уголовного кодекса, но что конкретно имеется в виду – непонятно. Нужно конкретизировать этот момент», – отмечает юрист, президент Фонда помощи животным «Забытые животные» Анастасия Комагина в комментарии Полит.ру.
В том случае если не соблюдаются требования по содержанию животных, законопроект предлагает штрафовать частных лиц на 3-5 тысяч рублей, должностных лиц – на 5–15 тысяч, юридических – на 15–30 тысяч. Как это будет реализовано на практике – большой вопрос. «Какое содержание надлежащее, а какое – нет? Нет никакой конкретики. Каждый день свежая вода, два квадратных метра на одно животное – что именно следует считать надлежащим содержанием? У кого-то собаку с подушки на пол положить – это ненадлежащее обращение, а у кого-то – она в будке живет, и ничего. Качество документа в этом плане страдает», – полагает Анастасия Комагина.
«В Кировской области законодательно ограничили число кошек и собак, которое можно содержать в доме и квартире, однако насколько субъект РФ имел права ограничивать кого-то числом метров в содержании животного. Требований к содержанию животных на федеральном уровне нет. Кто и как их будет разрабатывать, что в них будет включено – непонятно», – соглашается Кирилл Горячев.
За рубежом условия, в которых должны содержаться животные, четко прописаны. «В частности, в Германии и Великобритании вас могут оштрафовать, а животное забрать в приют, если вы не обеспечиваете питомцу должный уход. Например, считается, что если животное больно ожирением, это ненадлежащее содержание – значит, им не занимаются, не дают достаточную физическую нагрузку. И, конечно, их штрафы нельзя сравнивать с нашими – за рубежом это сотни долларов и евро», – рассказала Анастасия Комагина.
Если завести дикого зверя, которого запрещено держать дома, например, волка, медведя, льва или тигра, придется заплатить штраф – 5-15 тысяч рублей, должностному лицу – 30-50 тысяч, а организации – 100-150 тысяч рублей, говорится в законопроекте Минюста. При этом есть оговорка, что если звери были приобретены до 1 января 2020 года, держать их дома можно.
«Из документа неясно, если дома обнаружили львенка, что дальше – человек уплатил штраф и продолжает владеть экзотическим животным? Должен быть прописан механизм конфискации, – отмечает Анастасия Комагина. – Кроме того, уровень штрафа не учитывает доходы лиц, которые могут позволить себе покупку экзотического животного или осуществляют культурно-массовую деятельность с использованием таких животных. Тридцать или пятьдесят тысяч рублей для них – это меньше дневного заработка».
Как закон будет применяться, пока сказать трудно. Анастасия Комагина предположила логику законодателей – законопроект Минюста может мотивировать правоохранительные органы следить за соблюдением ФЗ «Об ответственном обращении с животными». Выписать штраф легче, чем возбудить уголовное дело.
Ирина Новожилова выражает опасения в связи с таким положением дел. «В ситуации, когда не работает 245 статья УК РФ, все может низводиться до уровня «административки» при любом жестоком обращении с животными. Это очень удобно для правоохранительных органов, и там совсем другие наказания», – отмечает эксперт.
Кирилл Горячев не согласен с коллегой. Доказать нужно не только уголовное преступление, но и административное, а собирать доказательства по таким делам в России пока не научились. «Тут, как ни парадоксально, может сложиться так, что полицейские, если уж взялись за дело, будут наказывать по полной строгости – то есть по уголовной статье. Не собирать же доказательства в течение месяца ради наложения небольшого штрафа», – предположил эксперт.
Российские правоприменительные практики не без оснований считают консервативными. Не исключено, что после принятия законопроекта об административной ответственности за жестокое обращение с животными число дел, дошедших до судебных инстанций, будет так же незначительно, как и в случае со статьей 245 УК РФ.